Недропользование 2021. Обзор основных изменений в законодательстве.
2021 год, как и ожидалось, стал богатым по количеству нововведений в законодательстве в области недропользования. Причиной тому стала отмена практически всей нормативной базы, существовавшей до этого времени. Весь январь руководители маркшейдерских служб, а также сервисных организаций, вплотную изучали новые Требования, Правила и Постановления, выписывая основные изменения и нововведения. Ниже представлен список основных «новинок», по которым нам придется работать в ближайшие годы:
- Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1467 “О лицензировании производства маркшейдерских работ”
- Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1465 “Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода”
- Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1466 "Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых"
- Приказ Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов»
- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. N 505 “Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых"
- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2020 г. № 508 "Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода"
- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 537 “Об утверждении Требований к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ”
Ввиду большого количества вопросов Союзом Маркшейдеров России и представителями Ростехнадзора была организована онлайн - конференция, на которой были подняты острые вопросы. Пользу от таких семинаров трудно переоценить, так как у каждого желающего была возможность задать актуальный вопрос. Хочется отметить участие нашего главного маркшейдера Евгения Владиславовича Бодуэна де Куртенэ в президиуме данной конференции и его экспертность в вопросах государственных сетей и параметров перехода. По данной тематике было много споров и недопониманий, так как с 1 января 2021 года, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2016 г. N 1240 "Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы" установить для использования при осуществлении геодезических и картографических работ - геодезическую систему координат 2011 года (ГСК-2011), устанавливаемую и распространяемую с использованием государственной геодезической сети. Таким образом, система геодезических координат 1995 года (СК-95), установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2000 г. N 568 "Об установлении единых государственных систем координат" в качестве единой государственной системы координат, и единая система геодезических координат 1942 года (СК-42), введенная постановлением Совета Министров СССР от 7 апреля 1946 г. N 760 "О введении единой системы геодезических координат и высот на территории СССР", применялась до 1 января 2021 г.
Данное серьезное изменение затрагивает недропользователей, планирующих регистрацию горного отвода начиная с 2021 года. Ростехнадзор дал четкие указания: подача горноотводной документации и ее рассмотрение теперь будет осуществляться исключительно в ГСК-2011 либо в Местных системах координат, установленных в соответствии с Приказом Росреестра от 20 октября 2020г. № п/0387. Что для этого надо? Необходимо проводить работы по переопределению пунктов опорной маркшейдерской сети на карьере в системе координат ГСК-2011. Далее необходимо получение ключей перехода на локальный участок и отрисовка топографического плана в ГСК 2011 с определением поворотных точек горного отвода в уточненных границах и представлением их на топографическом плане в соответствии с Приложением 2 к Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2020 г. № 508 "Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода".
Очень большой интерес слушателей вызвал вопрос о новых видах работ, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1467 “О лицензировании производства маркшейдерских работ” и необходимости переоформления лицензий. Напомню, что в п. 3 данного Постановления предусмотрены новые виды работ, которых буквально не было ранее, а именно:
«Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение следующих работ и услуг:
а) создание маркшейдерских опорных и съемочных сетей;
б) создание маркшейдерских сетей для наблюдения за сдвижением земной поверхности, деформациями горных выработок, зданий, сооружений и объектов при осуществлении работ, связанных с пользованием недрами.»
Детальнее об изменениях ранее писала наш эксперт в области маркшейдерии Мария Жукова - https://mar-geo.ru/ekspertnyy-sovet/publikatsii/publikatsii_55.html.
По вопросу необходимости переоформления лицензии Алексеев Андрей Борисович дал четкие пояснения, что обязанностей по переоформлению лицензий нет. Старые лицензии, которые действовали до этого года, содержат данные виды работ, но по желанию организаций Ростехнадзор не сможет отказать в процедуре переоформления лицензий.
Помимо новых видов работ, в лицензионных требованиях предусматриваются виды приборов, а именно: технические, точные и высокоточные, которые в зависимости от состава заявленных работ должны быть у соискателя. Если таких приборов нет, то соискатель должен отказаться от соответствующих работ. Например: если на предприятии нет высокоточных приборов, то вид работ по созданию наблюдательных сетей, производство работ по наблюдению за деформациями – исключаем. Как подтвердить, что прибор является высокоточным, точным или техническим?
Так же А.Б.Алексеев дал пояснение относительно обеспечения лицензионных требований в части наличия специалистов и выполнения п. 4 «Лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности и (или) лицензиату являются:
а) наличие в штате юридического лица специалиста (работника) на должности главного маркшейдера организации, имеющего высшее образование по специальности "маркшейдерское дело" и стаж работы в области лицензируемой деятельности не менее 3 лет из последних 5 календарных лет или имеющего высшее техническое образование, прошедшего профессиональную переподготовку в области промышленной безопасности по типовой дополнительной программе профессиональной переподготовки по специальности "маркшейдерское дело" и имеющего стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет из последних 7 календарных лет, аттестованного в области промышленной безопасности (маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ), для которого указанное место работы является основным.»
Самые горячие споры и дебаты были относительно необходимости разработки и согласования Проектов производства маркшейдерских работ, либо Схем развития маркшейдерских работ. Требования по их разработке и согласованию с Ростехнадзором предусмотрены подпунктом Е п.5 Положения о лицензировании:
«е) выполнение работ в соответствии с проектной документацией на проведение работ, связанных с пользованием недрами, согласованными в установленном порядке органом государственного горного надзора планами и схемами развития горных работ, и проектной документацией на производство маркшейдерских работ»
По данному вопросу интерес объясняется отменой Инструкции по производству маркшейдерских работ. В связи с этим представители Ростехнадзора ясно дали понять, что на каждом предприятии, где осуществляются маркшейдерские работы, должен быть разработан проектный документ и согласован с Ростехнадзором. При этом данный документ должен быть выполнен в виде отдельной документации. Таким образом, всем, у кого данного документа нет, во избежание штрафов, стоит в срочном порядке разработать Схему развития маркшейдерских работ и согласовать ее с Ростехнадзор.
Так же на конференции были затронуты и другие интересные вопросы, обзор которых мы сделаем в ближайшее время. Следите за новостями! Остались вопросы? Вы можете обратиться к нам за консультацией по телефону +7 861 204 17 47. Всегда рады помочь коллегам.