Причины ошибок в лицензионных координатах
Тема лицензионных координат, а именно способов определения, точности, перевода в другие системы и исправления ошибок, несмотря на осведомленность большинства, продолжает создавать сложности.
Основные причины (а вернее это следствие):
1. При актуализации лицензии, уполномоченный орган переводит ранее выданные координаты (СК-42, WGS-84) в систему координат ГСК-2011 в соответствии с параметрами ГОСТа, без учета параметров локализации и привязки объекта к ГГС и местной системе координат.
2. Ранее выданные координаты (СК-42, WGS-84) в большинстве случаев не имели знаков после запятой секунд, а в актуализированных лицензиях координаты предоставляются с тысячными (сантиметры).
Таким образом идет большая погрешность, так как в 1 секунде ~ 28 метров, соответственно предыдущие координаты были округлены с учетом 0,5, а это на местности составляет до 14 метров, при этом различные точки могут отклоняться в разных направлениях, что значительно изменяет площадь.
3. Недропользователь не переопределяет свою ОМС в ГСК-2011 как это требуется, не проводит работы по инструментальному переопределению от пунктов ГГС, а просто «разворачивает топографический план в ГСК по параметрам ГОСТа».
Причины несоответствия координат лицензионного участка на самом деле закопаны глубже и могут быть разными.
1. Изначально ошибочные координаты.
Такое происходит, когда при формировании участка недр, использовались не качественные маркшейдерские работы, с созданием опорной сети (ОМС), а к примеру, карта масштаба 1:25 000, а то и 1:50 000 или даже 1:100 000.
Довольно часто координаты определяются путем «скалывания» с карт-материала. По старинке, это делают с использованием булавки, тем временем в масштабе 1:25 000 этот укол - 25 м. От сюда и возникает исходная погрешность
После была подана заявка, включен участок в перечень, получена лицензия, проведена разведка, согласован ТПР, зарегистрирован горный отвод, а вот при переводе земельного участок в промку- тут то это в основном и обнаруживается, ведь при переводе уже точно проверяются координаты в прямоугольной СК, и условный Минсельхоз потребует обоснование метр в метр.
Что в этом случае делать? Подать заявку в лицензирующий орган на исправление технической ошибки?
Так нет, нет никакой техошибки, недропользователь же сам подал заявку и сформировал таблицу с испрашиваемыми координатами, такой участок и предоставили, получается формально- никакой ошибки нет.
2. До 2021 года при определении географических координат могла использоваться геодезическая система координат 1942 года (СК-42).
Постановлением правительства от 24 ноября 2016 года № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы» с 1 января 2021 года введена в действие государственная геодезическая система координат 2011 года (ГСК-2011).
В соответствии с указаниями Федерального агентства по недропользованию от 15.02.2021 г. № ЕК-04-03/2081 во всех случаях, связанных с установлением или изменением границ участков недр в процессе лицензирования пользования недрами, следует использовать геодезическую систему координат 2011 года (ГСК-2011).
Таким образом, под географическим координатами следует понимать более точные геодезические координаты ГСК-2011 (широта и долгота), определяемые на общем земном эллипсоиде, а не на эллипсоиде Красовского, как ранее.
И тут возникает вопрос о точности предоставления координат, то есть указании количества знаков после запятой в значении секунд. Ранее по общему правилу значения секунд указывали до целых значений без дробной части.
Однако, с выходом нового Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, утверждённого приказом Минприроды России № 782, Роснедр № 13 от 25.10.2021, Минприроды допустило, что при описании координат участка недр в формате градусов минут и секунд, секунды могут принимать значение целого или дробного числа (до третьего знака после запятой) от 0,000 до 59,999.
При этом, традиционно, никаких пояснений в каких случаях следует принимать целое значение, а в каких дробное даны не были.
Число знаков после запятой определяется точностью определения границ заявителем в зависимости от способа их определения (например, масштаба картографической основы – чем крупнее масштаб, тем выше точность определения).
При этом, если секунды координат показаны до третьего знака после запятой, а точность определения границ соответствует иному порядку знака после запятой или целому значению, то значащие цифры в значении секунд определяются порядком точности определения.
Если точность определения границ участка недр неизвестна, то в значении секунд географических координат границ участка недр значимыми следует считать целые числа без учета дробной части.
То есть, количество знаков после запятой определяется точностью (масштабом) картографической основы, по которой определялись координаты участка недр, указываемые в заявке на получение лицензии.
Целое число секунд соответствует десятиметровой точности положения точки на местности, десятая доля секунды – метровой точности, сотая доля – дециметровой точности, а тысячная доля секунды – сантиметровой точности.
Если границы участка недр определяются картометрическим способам, то их точность определяется погрешностью 0,2 мм в масштабе плана. Соответственно, для карты масштаба 1:100000 точность составит 20 м, для масштаба 1:50000 – 10 м, для 1:10000 – 2 м. Таким образом, десятые доли секунды могут указываться для границ участка недр, определяемых на картах масштаба 1:5000 и крупнее, целые значения секунд для карт более мелкого масштаба.
Значения секунд географических координат границ, определяемых спутниковыми приемниками навигационной точности, указываются до целого значения. Определение значения секунд координат границ с точностью до сотых и тысячных долей требует выполнение специальных инструментальных геодезических измерений с привязкой к пунктам ГГС.
При этом, если секунды координат показаны до третьего знака после запятой, а точность определения границ соответствует иному порядку знака после запятой или целому значению, то значащие цифры в значении секунд определяются порядком точности определения.
Например, если значение секунд указано 23,156, а точность определения границ составляет 5-10 метров, то значащими рационально считать только целые числа, а дробную часть во внимание не принимать.
В настоящее время, лицензии массово выдаются с указанием секунд до третьего знака после запятой без учета точности их определения. Это неправильно и уже имеется судебная практика, указывающая на незначимость дробных долей в значении секунд координат лицензионных участков.
С одной стороны, требуется единообразие во всех лицензиях, но проблема то большая для недропользователей.