Варианты использования вскрышных пород и отходов недропользования
Основных регламентирующих документов, в которых предусмотрены возможные варианты использования вскрыши и отходов недропользования – два:
Ст. 23.4 и Ст. 23.5 Закона "О Недрах"
В соответствии с ними, для более легкого понимания, составил наглядную схему возможности использования отходов недропользования, вскрышных и вмещающих пород.
Далее надо будет разобраться с довольно тонкими моментами, а именно случаями, когда вскрыша признается отходом, со всеми вытекающими обязанностями, а в каких случаях не является отходом независимо от включения в ФККО.
Для того, чтобы была возможность законно использовать отходы недропользования, вскрышные и вмещающие породы в соответствии с Приказом МПР РФ от 25 апреля 2023 года N 247/04, в зависимости от цели их использования, необходимо иметь комплект разрешительной и проектной документации.
При этом в зависимости от целей использования комплект разный.
Для наглядности сделал слайды, на которых отображен исчерпывающий перечень.
Собственные производственные и технологические нужды:
1) Лицензия на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или совмещенная лицензия на пользование недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;
2) Технический проект разработки месторождений полезных ископаемых и (или) технический проект строительства и эксплуатации подземных сооружений, утвержденные в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах".
Ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами:
1) Лицензия на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или совмещенная лицензия на пользование недрами для
геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (за исключением случаев, когда ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется пользователем недр в соответствии с частью второй статьи 26 Закона
Российской Федерации "О недрах");
2) Технический проект ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, утвержденный в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах", подготовленный в срок, установленный в лицензии на
пользование недрами.
Рекультивации земель:
1) Лицензия на пользование недрами для разведки добычи полезных ископаемых или совмещенная лицензия на пользование недрами для
геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;
2) Проект рекультивации земель, подготовленный в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального
строительства или в виде отдельного документа.
Для ведения горных работ:
1) Лицензия на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или совмещенная лицензия на пользование недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;
2) Технический проект разработки месторождений полезных ископаемых и (или) технический проект строительства и эксплуатации подземных сооружений, утвержденные в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах".
Для передачи иному пользователю недр в целях использования им передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для:
- собственных производственных и технологических нужд,
- ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами,
- рекультивации земель:
1) Лицензия на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или совмещенная лицензия на пользование недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых пользователя недр, передающего вскрышные и вмещающие горные породы, и пользователя недр, которому передаются такие породы (за исключением случаев, когда ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется пользователем недр в соответствии с частью второй статьи 26 Закона Российской Федерации "О недрах");
2) Договор (или копия договора), предусматривающий передачу вскрышных и вмещающих горных пород иному пользователю недр, в том числе заключенный под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации, в целях использования данным пользователем недр передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель;
3) Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых и (или) технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, и (или) технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, утвержденные в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах", и (или) проекты рекультивации земель, подготовленные в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства или в виде отдельного документа, пользователя недр, передающего вскрышные и вмещающие горные породы, и пользователя недр, которому передаются такие породы.
Для использования вскрышных и вмещающих горных пород для передачи иному лицу в целях использования таким лицом передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами:
1) Лицензия на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или совмещенная лицензия на пользование недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых пользователя недр, передающего вскрышные и вмещающие горные породы;
2) Договор (или копия договора), предусматривающий передачу вскрышных и вмещающих горных пород иному лицу, в том числе заключенный под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации, в целях использования таким лицом передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами;
3) Утвержденный в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах" технический проект разработки месторождений полезных ископаемых пользователя недр, передающего вскрышные и вмещающие горные породы;
4) Проектная или иная документация лица, которому передаются вскрышные и вмещающие горные породы, предусматривающая их использование для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами подготовленная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, в области промышленной безопасности, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также земельным законодательством, в случае если такая документация предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Опубликовано довольно интересное письмо МПР относительно возможности использования вскрыши.
Письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20 августа 2024 г. № 08-11-30/33292 “О налоге на добычу полезных ископаемых” | ГАРАНТ.РУ
Кратко о документе:
Вскрышные горные породы являются разновидностями отходов недропользования. Они не признаются полезными ископаемыми и не подлежат учету на государственном или территориальных балансах запасов полезных ископаемых.
Однако если согласно заключению госэкспертизы вскрышные и вмещающие горные породы содержат запасы полезных ископаемых, то данные запасы подлежат учету.
В случае передачи вскрышных и вмещающих горных пород иному пользователю недр или иному лицу, не являющемуся пользователем, не требуется учет полезных ископаемых, содержащихся в данных горных породах.
Вопрос, конечно же, для недропользователей на местном уровне очень актуальный, особенно для тех, у кого есть возможность реализовывать вскрышные породы.