Семинар ЦКР-ТПИ Роснедр. Часть 1
С 18 по 20 апреля 2023 года наша организация участвовала в очень полезном и интересном семинаре, организованном Центральной комиссией Федерального агентства по недропользованию по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) на тему «Актуальные вопросы подготовки, рассмотрения и согласования проектной документации на разработку месторождений ТПИ и практика реализации проектных решений»
ОРГАНИЗАТОР – ЦКР-ТПИ Роснедр.
Семинар проводился под патронажем Роснедр, при содействии ФГБУ «ВИМС» и технической поддержке ООО НИИЦ «Недра-ХХI» (издатель журнала «Рациональное освоение недр»).
Для участия в семинаре были приглашены представители Минприроды и Минэнерго России, Роснедр, Ростехнадзора, Росгеолэкспертизы, Росприроднадзора, ГКЗ, ФНС.
Целью проведения данного семинара было:
- знакомство представителей проектных организаций и недропользователей с изменениями в деятельности Центральной и территориальных комиссий Роснедр по разработке месторождений ТПИ в связи с предстоящим вступлением в силу изменений в Закон РФ «О недрах» и отдельные законодательные акты (ФЗ «Об охране окружающей среды»; ФЗ «Об экологической экспертизе»; ФЗ «Об отходах производства и потребления»), а также подходами комиссий к их реализации в технических проектах разработки месторождений ТПИ;
- обсуждение требований ЦКР-ТПИ Роснедр к проектным решениям по выполнению положений о рациональном использовании и охране недр;
- решение актуальных вопросов взаимодействия Центральной и территориальных комиссий Роснедр, а также вопросов импортозамещения в горной промышленности.
Все темы докладов на семинаре были актуальными и полезными, а учитывая их количество, данная статья будет разделена на несколько частей, с целью максимального освещения затронутых тем.
Мероприятие началось с приветственного слова Гермаханова Асланбека Асхатовича, заместителя руководителя Федерального агентства по недропользованию, председателя ЦКР-ТПИ Роснедр, который рассказал о текущих задачах Центральной и территориальных комиссий по разработке месторождений твердых полезных ископаемых. Ведущим семинара являлся Сытенков Виктор Николаевич, заведующий отделом ФГБУ «ВИМС», первый заместитель председателя ЦКР-ТПИ Роснедр, который как никто другой может компетентно ответить на любые вопросы, связанные с проектированием месторождений и требований к Техническим проектам разработки твёрдых полезных ископаемых.
Одним из первых интересных докладов был сделан Никишиным Денисом Леонидовичем, заместителем директора Росгеолэкпертизы, с темой Новеллы правового регулирования государственного управления недропользованием, который рассказал пор цифровизацию отрасли и ближайшие юридические перспективы. На слайде была показана текущая ситуация с цифровизацией и её перспективы.
Особое внимание было уделено новым правилам проведения экспертизы проектов Геологического изучения недр, предусмотренным постановлением Правительства РФ № 674 от 16.04.22г. Подробная структурная схема с указанием сроков представлена ниже.
Также интересной была тема вовлечения отходов недропользования в хозяйственный оборот, так, в ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О Недрах» от 14.07.2022г № 343-ФЗ, котрый вступает в силу с 01.09.23г, будет указано, что Отходы недропользования - вскрышные и вмещающие горные породы, шламы, хвосты обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащие полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащие полезные ископаемые и полезные компоненты. Вместе с тем, будет разграничение режимов использования:
Очень полезным и познавательным был доклад Ходоровича Константина Константиновича, начальника отдела мониторинга и охраны недр Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования, «Вопросы нормативного регулирования проектирования и разработки месторождений ТПИ и подземных вод. Согласование техпроектов по добыче ОПИ».
Внимание в этом докладе было уделено распространенной в нашей области проблеме утверждения нормативов потерь при переработке (дроблении) щебня и, соответственно, уплате налогов. Так, потери при переработке должны устанавливаться в проектном документе - Технологическая схема первичной переработки минерального сырья, который подлежит согласованию с комиссией уполномоченного органа (в нашем случае- МПР РО). В связи с тем, что к полезным ископаемым в целях налогообложения отнесен ЩЕБЕНЬ, возникает необходимость согласования технологических потерь при первичной переработке полезных ископаемых, из которых он производится (бутовых, строительный камень, известняк, песчаник, метаморфические породы и пр.). Органы власти субъектов Российской Федерации имеют для этого необходимые полномочия. При этом требуется лабораторное подтверждение выхода готовой продукции, отвечающей ГОСТам и технологических потерь, представленных в виде отсева.
К тому же был проведен анализ новых Правил проектирования твердых полезных ископаемых, которые планируется принять в 2023 году. Однако, в связи с тем, что проект правил еще до конца не утвержден, в данной статье мы не будем приводить их анализ, при необходимости и заинтересованности, вы можете запросить презентацию у нас по электронной почте.
О цифровизации работы ЦКР-ТПИ Роснедр посредством личного кабинета недропользователя (ЛКН) и Единого портала государственных услуг (ЕПГУ) докладывал Начальник группы цифровизации – главный специалист ФГБУ «ВИМС» Казаков А.С.
Основными задачами цифровизации деятельности ЦКР-ТПИ являются:
- доработка функционала Личного кабинета недропользователя (ЛКН) в части подачи заявления на согласование проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;
- разработка Личного кабинета ЦКР/ТКР-ТПИ для организованной и скоординированной работы членов комиссии (в том числе территориальных), кураторов и смежных государственных органов (РПН, РТН, Минэнерго);
- доработка блока ФГИС «АСЛН» по учету данных протоколов ЦКР/ТКР-ТПИ с целью формирования и ведения реестра актуальных сведений об основных технико-экономических показателях разработки месторождений и работы предприятий по видам полезных ископаемых;
- актуализация нормативной документации.
Подача заявления и проектной документации в цифровом виде через Личный кабинет недропользователя в ближайшем будущем будет способствовать ускорению и прозрачности процесса рассмотрения, а так же межведомственный доступ.
Ниже преведены основные параметры заявления.
1. Сведения о заявителе:
1.1 Заявитель.
1.2 Представитель заявителя.
2. Сведения о проектной документации:
2.1 Проектный документ.
2.2 Разработчик проектной документации.
2.3 Основание разработки проектной документации.
3. Лицензии на право пользования недрами:
3.1 Лицензия на право пользования недрами.
3.2 Условия лицензии на пользование недрами по срокам выполнения работ.
4. Общие сведения о месторождении/участке недр.
5. Прилагаемые документы.
6. Основные параметры проекта в зависимости от вида проектной документации.
Задачи подобной цифровизации:
- Автоматическое отображение утвержденных запасов из блока ФГИС «АСЛН» по учету протоколов ГКЗ/ТКЗ.
- Автоматическое отображение запасов по данным Государственного баланса запасов полезных ископаемых.
- Автоматическое отображение условий пользования недрами для лицензий, выданных после 01.01.2022.
- Использование дополнительной информации, находящейся в подведомственных учреждениях Роснедра (РГФ, ГКЗ и др.) и во внешних организациях (Росприроднадзор).
- Автоматическое формирование протокола заседания комиссии ЦКР/ТКР-ТПИ в части основных проектных решений и технико-экономических показателей их реализации (в том числе блока календарного плана горных работ, нормативов потерь и проч.).
Нормативные и системные требования к проектной документации:
- Все файлы проектной документации должны быть подписаны ЭЦП пользователя недр Согласно пунктам 15, 16 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127. Согласно пункту 17 Правил не исполнение этих требований является основанием для возврата проектной документации без рассмотрения.
- Минимизация количества файлов проектной документации Согласно Рекомендуется представлять проектную документацию в формате .pdf в виде максимум 3 книг (томов): 1-й пояснительная записка, 2-й Текстовые приложения, 3-й Графические приложения. В зависимости от объёмов проектной документации они могут быть объединены в одну или две книги (тома).
- Все прикладываемые к проектной документации документы (лицензии, протоколы ГКЗ, ЦКР и проч.) необходимо представлять в текстовых приложения.
- Графическая часть проектной документации должна выполняться в системе координат ГСК-2011.
Продолжение в следующей статье.