Не выполняете проектную производительность? Можно лишиться лицензии
Если не выполняется проектная производительность, можно лишиться лицензии. И речь уже не про административный штраф по КоАП РФ ст. 7.3 ч.2.
Очень показательное дело (https://kad.arbitr.ru/Card/4df4dc32-012b-458a-9cf5-6123c08ac6a8) рассмотрели суды по спору между недропользователем и Дальнедра.
Компания не выполняла уровни добычи, предусмотренные техническим проектом.
При этом лицензия продолжала действовать, а предприятие фактически рассчитывало позже «догнать» проектные показатели. Но Роснедра заняли жесткую позицию: невыполнение проектной производительности — это нарушение условий пользования недрами.
И последствия здесь оказались гораздо серьезнее обычного штрафа. Многие недропользователи до сих пор воспринимают показатели добычи в техническом проекте как:
— ориентировочные цифры;
— желаемую экономику;
— «план, который можно потом скорректировать».
Но судебная практика показывает совершенно другой подход.
Для государства проектная производительность —
это:
- подтверждение реального освоения участка;
- показатель рационального недропользования;
- контроль исполнения лицензионных условий;
- подтверждение того, что участок не удерживается формально без разработки.
И если предприятие систематически не выходит на согласованные показатели —
это уже рассматривается как существенное нарушение лицензии.
Причем суды отдельно указали:
- такое нарушение является длящимся.
То есть нельзя несколько лет не выполнять проект, а потом:
— резко показать повышенную добычу;
— подать корректировку проекта;
— попытаться “закрыть” прошлые периоды новой отчетностью.
Это уже не устраняет ранее допущенное нарушение.
И это ключевой вывод данного дела.
Важный момент: недропользователь пытался представить новые документы и скорректированные показатели уже после начала претензий со стороны Роснедр.
Но суд прямо указал: корректировка проектной документации «задним числом» не освобождает от ответственности за невыполнение производительности в предыдущие периоды.
Дальше начинается самое опасное. Многие считают: максимальный риск здесь — штраф по КоАП РФ ст. 7.3 ч.2. Но данная практика показывает: в определенных ситуациях Роснедра идут значительно дальше.
И вопрос уже ставится: не о штрафе, а о досрочном прекращении права пользования недрами. То есть фактически: можно потерять лицензию. И суды такую позицию сегодня поддерживают.
Поэтому если предприятие понимает, что:
— не выходит на проектные объемы;
— есть проблемы с финансированием;
— техника не обеспечивает производительность;
— изменилась экономика;
— не подтверждаются запасы;
— возникли технологические сложности;
необходимо заранее вносить изменения в проектную документацию.
Не после проверки.
Не после уведомления.
Не после начала процедуры прекращения лицензии.
А ДО наступления контрольных периодов, потому как невыполнение проектной производительности начинают рассматривать уже не как обычное нарушение, а как основание для прекращения права пользования недрами.