"Население против" - может привести к отказу в лицензировании участка недр
Очень показательное дело рассмотрел Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (дело № А45-8473/2023).
Компания пыталась оспорить отказ Роснедр во включении угольного участка в перечень участков недр, подлежащих лицензированию. Речь шла об участке Бунгуро - Листвянского каменноугольного месторождения в Кузбассе, но суды поддержали Роснедра.
Причина отказа крайне интересная и, честно говоря, очень показательная для всей отрасли. Основанием стало не отсутствие запасов, не ошибки в документах и даже не вопросы экономики проекта.
Главным аргументом стали:
- социально-экологическая напряженность территории;
- большое количество уже действующих угольных предприятий;
- жалобы населения;
- риск ухудшения экологической обстановки;
- вероятность возникновения массового недовольства граждан.
Причем суд прямо указал:
в соответствии со статьей 8 Закона «О недрах» пользование недрами может быть ограничено или запрещено в целях охраны окружающей среды и обеспечения безопасности. И далее самое интересное.
Фактически суд подтвердил:
даже если участок соответствует формальным критериям и недропользователь технически готов вести добычу — этого уже недостаточно.
Сегодня все большее значение начинает иметь:
- общественное восприятие проекта;
- экологический фон территории;
- протестная активность населения;
- общая нагрузка на район добычи.
В данном деле суды ссылались даже на наличие жалоб населения и социальную напряженность как самостоятельный фактор риска.
Для угольной отрасли это очень серьезный сигнал.
Особенно для Кузбасса и других регионов с высокой концентрацией добычи.
Раньше многие воспринимали стадию включения участка в перечень как относительно техническую процедуру:
подал заявку → соответствуешь требованиям → получил участок.
Но как показывает практика, теперь это уже не только юридический и геологический вопрос. Это еще и вопрос социальной приемлемости проекта.
И если раньше основные риски были связаны с экологической экспертизой, санитарными зонами и проектной документацией, то теперь конфликт с населением может возникать еще до получения лицензии.
Вывод: при подготовке заявок на лицензирование необходимо заранее анализировать не только геологию и экономику участка, но и социально-экологическую обстановку в районе работ. Иначе можно вложить серьезные деньги в подготовку материалов и получить отказ еще на стадии включения участка в перечень.