Как реализовывать вскрышу и не попасть на НДПИ?
Есть очень частый запрос, с которым ко мне приходят недропользователи:
можно ли реализовывать вскрышу и не получить проблем?
Вскрышные породы не стоят на балансе как запасы полезных ископаемых, но при этом это материал, который можно использовать и даже реализовывать.
И вот здесь возникает логичный вопрос: можно ли это делать без последствий?
Формально на это Вам ответят – да, и укажут на существование приказа МПР №246 и Роснедр №03 от 25.04.2022, который регулирует добычу полезных ископаемых из отходов недропользования, в том числе из вскрыши. Но на практике многие уже столкнулись с тем, что этот механизм не работает или работает слабо. Почему так?
Документ предполагает:
- отдельное лицензирование;
- подсчёт запасов;
- постановку на баланс.
То есть полноценную процедуру, как для самостоятельного месторождения (ну или включение отвалов в действующую лицензию, но так же через подсчет). Получается, что этот порядок можно применить, когда у тебя уже есть сформированный отвал, но когда вскрыша добывается «здесь и сейчас» в рамках текущих работ — под этот механизм её невозможно подвести.
И в итоге многие идут по более «простому» пути: считают вскрышу отходом, перерабатывают, реализуют. И живут с ощущением, что это не объект НДПИ. А теперь — к практике.
Кейс, который показывает последствия
Компания добывает железную руду. Горная масса идёт на дробление и обогащение, и помимо основной продукции получается щебень — из той самой породы, которую принято считать сопутствующей.
На уровне предприятия это воспринимается как вторичная история, но с точки зрения налоговой всё оказалось иначе. Когда пришла проверка, посмотрели не на название, а на результат.
Щебень:
- сортируется;
- соответствует ГОСТ;
- имеет ТУ;
- реализуется на сторону.
То есть по факту это уже не отход, а товар. Цена вопроса — почти 25 млн рублей НДПИ плюс штраф. И это как раз тот случай, когда «вскрыша» внезапно становится источником налоговых рисков.
Дальше спор пошёл по классическому сценарию. Компания говорила: это разубоживающая порода, самостоятельного значения не имеет. Налоговая — что это строительный камень, который является общераспространённым полезным ископаемым. Суд в этом деле занял достаточно жёсткую позицию.
Сам по себе факт, что порода извлекается вместе с рудой, ещё не делает её отходом. Важно, во что она превращается дальше. Если материал доведён до состояния, при котором он имеет потребительскую ценность и продаётся — это уже другая категория.
Если говорить кратко: как только из вскрыши появился товар с ценой — для налоговой это уже добыча. Компания пыталась доказать, что щебень — это результат обработки, а значит это уже не добыча. Но суд указал: дробление и сортировка не меняют сущность материала.
Это всё тот же строительный камень, просто приведённый в нужную фракцию.
Также важно отметить, что налоговая разделила объёмы. Часть действительно признали разубоживающей породой и исключили, а остальной объём — который по факту представлял собой самостоятельный продукт — включили в налоговую базу.
Что можно сказать в завершении. Проблема не в том, что нельзя работать со вскрышей. Проблема в том, что в какой-то момент она может перестать быть «вскрышей» и превратиться в полезное ископаемое — со всеми налоговыми последствиями. И вот этот момент перехода — самое опасное место во всей цепочке.