Горный отвод для водозаборных скважин. Часть1
В данной статье будем разбираться с необходимостью регистрации ГО в уточненных границах для водозаборных скважин.
Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом Федерального Государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством РФ, исполнительным органом субъекта РФ (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.
Таким образом, Закон «О недрах» не устанавливает никаких исключений для оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. И все владельцы лицензий после согласования технического проекта обязаны получить документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода.
Это общее для всех правило, в том числе и для добычи питьевых и технических вод.
Ключевой момент при этом – это наличие согласованного технического проекта (или схемы) добычи или иного вида пользования недрами.
Технический проект не подлежит согласованию в двух случаях:
– при добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки;
– при образования особо охраняемых геологических объектов.
Без технического проекта документация горного отвода не может быть оформлена.
Таким образом, при добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, является обязательным, за исключением объёма добычи не более 100 кубов в сутки.<
Особенности оформления документов для добычи подземных вод, в том числе питьевых и технических, указаны в пункте 12 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (Приказ Ростехнадзора от 09.12.2020 №508).
Вопрос оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода для добычи питьевых и технических вод, активно стал обсуждаться в 2018-2020 годах. До этого данный вопрос особо нигде не «высвечивался» по причине того, что позиция Минприроды России по данному вопросу была в пользу того, что данные документы оформлять не нужно, а Ростехнадзор (орган, определяющий политику в данной области) плановых надзорных мероприятий по данным участкам недр не проводил.
Ситуация резко изменилась после масштабной проверки данных лицензий Росприроднадзором (в частности, Южного межрегионального управления). Росприроднадзор начал массово выписывать штрафы за отсутствие документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, а Ростехнадзор вдруг «вспомнил», что по закону это их компетенция и стал выдавать неоднократные разъяснения о необходимости оформления такой документации.
Показательным здесь может служить судебное разбирательство Краснодарского водоканала об оспаривании предписания Росприроднадзора в части оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода при добыче питьевых вод.
В Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 № 15АП-22519/2019 по этому делу четко было указано, что:
– уполномоченным в сфере государственного горного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
– согласно письму Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.06.2019 № 07-05-02/779 документы, определяющие уточненные границы горного отвода, оформляются после разработки технического проекта, в т.ч. в отношении недр, предоставленных в целях добычи подземных вод, и являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами;
– позиция Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации не может опровергать обязательность оформления горноотводного акта.
Верховный суд в определении от 3 ноября 2020 г. №308-ЭС20-14447 согласился с данными выводами и таким образом, в данном вопросе была поставлена точка. Все суды Росприроднадзор выиграл.
Ростехнадзор не может проводить плановые надзорные мероприятия в отношении таких недропользователей, однако, если его привлекают при проверках прокуратура или правоохранительные органы, Ростехнадзор идет еще дальше и штрафует предприятия не только за отсутствие документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, но и за отсутствие маркшейдерского обеспечения.
Так, например было в отношении небольшого предприятия «Сигма Водоканал» г. Аксай Ростовской области, добывающего питьевые воды. В обществе отсутствовали документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода; не обеспечивалось ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами; отсутствовала согласованная в установленном порядке проектная документация на производство маркшейдерских работ.
За это общество было привлечено к штрафу в 800 тыс. рублей. Аксайский районный суд оставил решение Ростехнадзора в силе (дело № 12-455/2019 от 05.11.2019).
Таким образом, вопрос необходимости оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, давно закрыт – документы нужно оформлять.
Остальные вопросы в части маркшейдерского обеспечения добычи и согласования планов развития горных работ пока обсуждаются, но формально Закон требует их наличия.
Как это следует реализовывать на практике Ростехнадзор пока не определился.