Карьеры как объекты капитального строительства. Часть 2
Классификатор и «сооружение карьера»
Теперь к самому свежему документу в этой истории — Классификатору объектов капитального строительства, утверждённому Приказом Минстроя России от 02.11.2022 № 928/пр.
Согласно документу, под кодом 08.02.001.001 имеется строка:
«Сооружение карьера».
На первый взгляд, всё просто: раз внесли в Классификатор — значит, карьер точно считается объектом капитального строительства, но не всё так однозначно. Классификатор создавался не для определения, что считать недвижимостью или капитальным объектом. Его назначение — архитектурно-строительное проектирование и ведение Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации.
То есть по сути — это справочник для проектировщиков и экспертиз, чтобы одинаково классифицировать типы объектов. Не закон, не налоговая норма и не инструмент кадастрового учёта. А вот на практике всё перемешалось и после выхода приказа № 928/пр многие восприняли включение строки «сооружение карьера» как официальный знак: всё, карьеры теперь капитальные. Но Классификатор не устанавливает “капитальность” и не может служить правовым основанием для признания объекта недвижимостью. Он лишь отражает, что такие объекты могут встречаться среди капитальных в определённых контекстах проектирования.
Проще говоря: Классификатор — это как словарь терминов. Он помогает говорить на одном языке, но не решает, кто прав.
В преамбуле приказа прямо сказано: «Классификатор применяется для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства».
Ни слова — про налоги, кадастровый учёт или градостроительные разрешения, то есть “сооружение карьера” здесь — термин проектного уровня, а не юридическая квалификация объекта.
И всё же, последствия пошли дальше, чем задумывал Минстрой. ГОСТ говорит, что выемка — сооружение.
Градкодекс видит в сооружении объект капитального строительства. Минстрой добавил “сооружение карьера” в Классификатор.
А теперь к этой цепочке подключились налоговые органы — и начали рассылать предприятиям требования поставить карьеры на кадастровый учёт и начислить налог на имущество.
В некоторых уведомлениях инспекции прямо или косвенно ссылаются именно на Классификатор как на аргумент:
раз карьер упомянут как сооружение — значит, это недвижимость.
Казалось бы, всё складывается логично, но как этот “капитальный” объект оценить, если его никто не строил, а просто выработал?
И по какой стоимости его ставить на баланс, если разработка велась десятилетиями?
Эти вопросы сейчас вызывают самые горячие споры.
Когда “капитальность” превращается в налог
После появления в Классификаторе объектов капитального строительства строки «Сооружение карьера» (Приказ Минстроя России № 928/пр) налоговики в некоторых регионах активизировались.
Компании начали получать требования от ФНС с просьбой уточнить сведения об объекте и поставить карьер на учёт как основное средство, а значит — платить налог на имущество.
Формулировки в письмах — почти дословно из классификатора:
«В целях уточнения налоговой базы по налогу на имущество организаций просим предоставить сведения по объекту “сооружение карьера”».
То есть логика простая:
раз объект есть в классификаторе — значит, он может быть основным средством.
А раз основное средство — значит, нужно начислять налог.
Позиция налоговой - вся конструкция держится на трёх опорах:
- ГОСТ Р 57719-2017, где горная выработка названа искусственным сооружением;
- Классификаторе объектов капитального строительства, где прямо указано «сооружение карьера»;
- стандартах бухгалтерского учёта — в частности, ФСБУ 6/2020, где определены критерии признания основных средств.
Плюсом— судебная практика:
Определение ВС РФ от 02.07.2018 № 309-КГ18-8271 и Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25.02.2020 № Ф09-9145/19 — оба документа указывают, что карьер относится к антропогенным объектам, а не к природным ресурсам.
Отсюда — вывод: антропогенный объект = имущество = объект налогообложения.
На практике же, многие предприятия ранее не ставили карьеры на баланс:
вскрышные и горноподготовительные работы списывались в расходы, и никаких «основных средств» не появлялось.
Теперь же налоговая требует всё пересчитать и уточнить.И тут начинается самое интересное.
Как определить стоимость?
У старых объектов часто просто нет данных по первоначальным затратам — особенно если предприятие создавалось ещё в советский период.
Тогда бухгалтеры предлагают два варианта:
— восстановить стоимость по имеющимся данным,
— или провести оценку по справедливой стоимости (если аналогов нет).
Как начислять амортизацию?
По классификации ОС — такие сооружения попадают в 7-ю аморгруппу. Но какой срок полезного использования у карьера, если его форма и объём постоянно меняются?
Ведь карьер — живая структура: каждый год растёт, расширяется, и его геометрия меняется.
Получается, объект движется, а налог — статичен. И это создаёт новую коллизию.
Как считать налоговую базу?
По НК РФ (ст. 375) база — среднегодовая стоимость имущества.
Но как её определить, если площадь и объём выработки постоянно растут, а границы карьера меняются?
В профессиональной среде встречаются разные подходы:
одни считают, что нужно ретроспективно ставить на учёт,
другие — что можно ограничиться оценкой по справедливой стоимости,
третьи — что карьер вообще не должен признаваться объектом налогообложения, если на нём нет капитальных сооружений.
Лично я не возьмусь сказать, какой из вариантов правильный — практика противоречивая и вопросов даже больше, чем в последней эпидемии вопросов с отвалами/отходами.
Поэтому особенно интересно узнать мнение тех, кто уже проходил через подобные требования налоговой:
как вы поступали? ставили карьер на учёт, спорили с ФНС или нашли компромиссный вариант? Как производили расчёт?
Теперь обсудим ГГЭ, кому она нужна, а кто может выдохнуть с облегчением:
После всех баталий с классификаторами, бухгалтерскими стандартами и налоговыми письмами наконец-то в конце 2022 года появляется луч света — вносятся изменения в Постановление Правительства РФ № 1816 от 12.11.2020.
Эти изменения утвердили случаи, когда для создания или реконструкции объектов не требуется получать разрешение на строительство.
Для нас самое интересное — третий перечень, который касается горных выработок. В нём определено, когда можно вести горные работы без лишнего бумажного штурма. Вот те самые три случая, когда разрешение на строительство не требуется
Поисковые и разведочные выработки, предусмотренные проектами геологического изучения недр.
Горные выработки, указанные в технических проектах разработки месторождений, образующиеся уже после ввода объекта добычи в эксплуатацию и регистрации его в реестре ОПО.
Открытые горные выработки для добычи общераспространённых полезных ископаемых — если это прямо предусмотрено техническим проектом разработки.
А теперь главное:
если разрешение на строительство не требуется, то, согласно статье 49 Градостроительного кодекса, не нужна и государственная экспертиза проектной документации (та самая ГГЭ, о которой все вспоминают с лёгким тремором). То есть «капитальность» формально сохраняется, но обязанность проходить экспертизу — нет.
Поэтому полностью расслабляться не стоит:
объект всё равно остаётся объектом капитального строительства — а значит, налоговая, кадастр и вся остальная «бюрократическая братия» по-прежнему рядом.
Просто хотя бы на один круг меньше.
Ну что, друзья, кажется, первый вдох без ГГЭ официально разрешён законом
Бумаги стало чуть меньше, а капитальности — ровно столько же.
Впрочем, рефлексировать рано: как показывает практика, если мы не роем землю — значит, копаемся в документах.
А это, как известно, наш второй профиль.